Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат

Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат

Е.А. ГОЛУБИЦКАЯ, доктор МТУСИ, доктор экономических наук, B.C. НИКИФОРОВ, спец ОАО "ВымпелКом"

Невзирая на актуальность и, можно сказать, актуальную необходимость организации универсального обслуживания, его история в нашей стране только начинается. Практически через 18 месяцев после вступления в силу Федерального закона "О связи" в развитие его положений Правительством Русской Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат Федерации был издан пакет постановлений, определяющих экономико-правовые механизмы оказания универсальных услуг. В связи с этим представляется целесообразным провести анализ данных нормативных актов и оценить эффективность разработанных документов.

При организации универсального обслуживания безизбежно появляются последующие главные препядствия: определение базисного набора услуг; расчет величины дополнительных издержек оператора на оказание невыгодных универсальных услуг, подлежащих Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат возмещению; нахождение источников и устройств аккумулирования средств для возмещения дополнительных издержек от предоставления невыгодных универсальных услуг.

В рамках этой публикации мы разглядим закрепленные нормативными актами пути решения обозначенных заморочек и проанализируем их плюсы и недочеты. Также будет уделено внимание более принципиальному вопросу муниципального регулирования тарифов на данные услуги Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат.

1-ая неувязка, возникающая при организации универсального обслуживания, касается определения базисного набора услуг, относящихся к универсальным. Ее решение с экономической точки зрения заключается в нахождении баланса меж общественно нужным уровнем употребления определенных видов телекоммуникационных услуг и способностями компаний электросвязи обеспечить их предложение.

Пункт 1 ст. 57 ФЗ "О связи" показывает Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат на гарантированность предоставления универсальных услуг связи и устанавливает их список, а конкретно: услуги телефонной связи с внедрением таксофонов и услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Веб с внедрением пт коллективного доступа. Пункт 2 этой же статьи определяет, что порядок оказания универсальных услуг и тарифы на их инсталлируются Правительством РФ. Совместно Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат с тем, при разработке порядка оказания универсальных услуг Правительство должно исходить из последующих принципов:

время, в течение которого юзер услугами связи добивается таксофона без использования тс, не должно превосходить один час;

в каждом поселении должен быть установлен более чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат критическим оперативным службам;

в поселениях с популяцией более чем 500 человек должен быть сотворен более чем один пункт коллективного доступа к сети Веб.

№ шага Черта шага Срок реализации
Внедрение пт коллективного доступа к сети передачи данных и Веб
1 шаг Внедрение универсальных таксофонов для предоставления услуг интернациональной, междугородной и местной телефонной связи (включая бесплатные критические вызовы и справочно-информационные Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат службы общего предназначения), при этом плотность таксофонов и пт коллективного доступа, также режим их работы должны соответствовать требованиям ФЗ "О связи" и Правил оказания универсальных услуг связи 2 года
Ублажение заявок на предоставление доступа и обеспечение телефонной связью отдельных групп населения
2 шаг Повышение охвата объектов жизнеобеспечения и социально-значимых объектов (мед пт, школ, магазинов Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат и т. д.) личным абонентским оборудованием до полного ублажения платежеспособного спроса 3 года
З шаг Расширение списка услуг, предоставляемых в пт коллективного использования, сначала предоставление услуг широкополосного доступа в сеть Веб, возможность предоставления услуг видеоконференцсвязи 3 года

Таковой состав универсальных услуг, на наш взор, почти во всем определяется необходимостью решения одной из более острых заморочек Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат, в неком смысле имеющей общеэкономическое, соц и политическое значение — телефонизация сельских населенных пт. В текущее время в Рф насчитывается 47 — 49 тыс. населенных пт, не имеющих фиксированной телефонной связи, при этом они все — сельские. Тяжелое положение с сельской телефонной связью подчеркивает неравномерность развития сетей электросвязи не только лишь в разрезе регионов Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат, но, сначала, в разрезе сельских и городских территорий. Довольно сказать, что телефонная плотность в сельской местности в среднем по стране в 2,4 раза ниже, чем в городках.

Что касается обеспечения каждого населенного пт средствами передачи данных и доступа к сети Веб, то неувязка обеспечения устройствами передачи данных животрепещуща и для Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат малых городов страны. Наличие в нашей стране поселений, практически отрезанных от современных телекоммуникаций, не только лишь негативно оказывает влияние на интернациональный стиль Рф, да и замедляет развитие российскей экономики.

Телекоммуникационный сектор Русской Федерации оживленно развивается уже более 10 лет почти во всем благодаря либерализации законодательства, увеличению прозрачности компаний и, как Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат следствие, притоку инвестиций. Роль страны в деятельности сектора не являлось определяющим фактором его развития. Можно сказать, что весь этот период электросвязь развивалась в критериях, близких к развитой рыночной экономике. Это, а именно, привело к тому, что предприятия отрасли ориентировались на высокодоходные рыночные сегменты, практически игнорируя трудности развития сельской связи Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат как низкоприбыльного и очень накладного сектора. С этих позиций универсальное сервис призвано сделать лучше положение в районах, где бурного роста телекоммуникаций ранее и быть не могло.

Все же, существует неопределенность в отношении необходимости предоставления отдельных видов телекоммуникационных услуг, отнесенных к универсальным. Предпосылкой этому служит быстрое развитие сетей сотовой Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат связи. Так, в текущее время сети 3-х ведущих операторов сотовой связи Рф покрывают местность, на которой проживает более 90 % населения страны, включая неограниченное количество сельских населенных пт.

Абоненты операторов сотовой связи имеют возможность воспользоваться качественными услугами местной, междугородной и интернациональной телефонной связи, также сервисами передачи данных по полностью применимым ценам. Не Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат будет преувеличением сказать, что услуги, предоставляемые в текущее время операторами сотовой связи, уже являются универсальными, если под этим термином осознавать широкую географическую доступность и охват фактически всех категорий потребителей, включая юзеров с довольно умеренными доходами. В этих критериях таксофоны и средства передачи данных возможно окажутся неконкурентоспособными, не нужными и Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат очень убыточными для операторов универсального обслуживания.

С ростом уровня проникания сотовой связи безизбежно снизится потребление услуг телефонной связи с внедрением таксофонов. Таким макаром, значимые издержки оператора на развитие таксофонной сети и текущее сервис таксофонов приведут только к малозначительному повышению доходов данного оператора и возникновению суровых убытков.

В целом можно сказать Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат, что закрепленный законодательно список универсальных услуг связи на сегодня смотрится несколько "несовременно". Ведь кроме решения самой насущной препядствия — телефонизации сельских населенных пт, существует также неувязка сотворения одного информационного места на всей местности Рф и предоставления способности потребителям воспользоваться самыми современными телекоммуникационными услугами, схожими тем, что предлагают сотовые операторы.

Список Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат универсальных услуг должен быть гибким и отвечать запросам потребителей, находясь при всем этом на довольно высочайшем технологическом уровне. В этой связи нужно предугадать возможность предстоящего расширения номенклатуры универсальных услуг и этапы реализации концепции универсального обслуживания.

При всем этом целенаправлено использовать положения Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг Русской Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат Федерации о поэтапной реализации программки универсального обслуживания. В таблице представлены главные свойства шагов реализации программки универсального обслуживания в нашей стране, которые, по воззрению создателей, в большей степени соответствуют идеологии оказания универсальных услуг и задачке более высочайшего порядка — информатизации общества.

Как видно из таблицы, 1-ый шаг соответствует текущим задачкам, установленным Правительством РФ Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат в области реализации программки универсального обслуживания. Данный шаг ориентирован, сначала, на обеспечение доступа к самым нужным услугам связи для всех категорий потребителей. Но, как упоминалось выше, список универсальных услуг нужно с течением времени расширять. На наш взор, последующий шаг должен решать задачку обеспечения личным абонентским оборудованием Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат социально уязвимые группы населения (инвалидов, многодетные семьи). Вместе с этим нужно достигнуть полного охвата объектов жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры фиксированной телефонной связью.

3-ий шаг должен характеризоваться предоставлением услуг широкополосного доступа в сеть Веб вместе с услугами передачи данных (электрическая почта, отправка факсимильных сообщений, оплата продуктов, работ, услуг через Веб и т Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат. п.) во всех пт коллективного доступа. Это позволит нашей стране еще поглубже встраиваться в глобальное информационное место, повысить технологический уровень оказываемых услуг до соответствия уровню продвинутых стран.

Установление и регулирование тарифов на универсальные услуги связи также является одним из главных вопросов, решаемых при организации универсального обслуживания. Совсем ясно, что Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат цены на данный вид услуг подлежат муниципальному регулированию, потому что в критериях рынка компании хлопочут об ублажении спроса, а не потребностей (пусть даже и самых насущных) в услугах связи.

В согласовании с принятыми Правилами муниципального регулирования тарифов на универсальные услуги связи (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. № 242), муниципальному Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат регулированию подлежат тарифы на предоставление местных телефонных соединений с внедрением таксофонов и тарифы на услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Веб с внедрением пт коллективного доступа.

Согласно этому же документу, подразумевается рассчитывать тариф за одну минутку местного телефонного соединения с внедрением таксофона как отношение малого Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат из установленных Федеральной службой Рф по тарифам размера абонентской платы в субъекте Русской Федерации к среднемесячному объему местных телефонных соединений абонентов сети местной телефонной связи, учитываемых при расчете обозначенной абонентской платы. Тариф за 1 МБ инфы рассчитывается, исходя из скорости передачи данных 19,2 кбит/с и цены 1 мин. местного телефонного Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат соединения.

В формализованном виде расчет тарифов на универсальные услуги связи можно представить последующим образом:

— для одной минутки местного телефонного соединения;

что после вычислений дает ТМб=7,11хTмин для 1 МБ инфы при оказании услуг по передаче данных и доступа к сети Веб, где Тмин и ТМБ — величины тарифов за одну минутку местного телефонного Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат соединения и 1 МБ инфы соответственно; Табмин — малый размер месячной абонентской платы в данном субъекте РФ; VT — среднемесячный объем местного трафика от 1-го абонента телефонной сети (в минутках); 8, 60, 1024 — коэффициенты для перевода кбит в кБ, секунд в минутки и кБ в МБ соответственно.

Бесспорным преимуществом предлагаемого порядка определения тарифов является дешевизна Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат универсальных услуг (для расчета употребляется малый размер абонентской платы в субъекте РФ). К недочетам установленной методики расчета можно отнести последующее:

в удаленных районах толика местного трафика ниже, чем в больших городках. Это может привести к безосновательному завышению тарифов;

относительная накладность 1 МБ данных. Так, при цены одной минутки Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат местного телефонного соединения в 0,3 руб., цена 1 МБ трафика составит 2,13 руб. при среднем тарифе за таковой же объем инфы у Интернет-провайдеров в текущее время 0,9 — 1,6 руб.;

неясным остается порядок пересмотра тарифов на универсальные услуги. По логике первой формулы, повышение местного трафика приводит к понижению тарифа и напротив — понижение разговорной активности абонентов (а Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат такое может быть на фоне быстрого развития сетей сотовой подвижной связи) может повлечь повышение тарифа.

Каковой же должен быть подход к определению тарифа на универсальные услуги связи? На наш взор, установление той либо другой величины тарифа на универсальную услугу должно быть обосновано, во-1-х, ее социальной значимостью и, во Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат-2-х, платежеспособностью потребителей в определенной местности.

Так, установив таксофон в маленьком сельском населенном пт, оператор навряд ли отважится взимать плату за воззвание в критические особые службы. С другой стороны, плата за междугородные и международные дискуссии должна быть существенно выше местных и внутризоновых соединений, но с возможностью использования Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат услуги call-back — звонка за счет вызываемого абонента.

В больших городках, где население отличается относительно высочайшей платежеспособностью, целенаправлено было бы установить тарифы, близкие к себестоимости оказания универсальных услуг. При всем этом для обеспечения всеобщей доступности данных услуг можно использовать функцию call-back, карты оплаты различного номинала и т. п.

Что касается определения Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат тарифов на самую "пользующуюся популярностью" услугу — предоставление местного телефонного соединения, то тут главными факторами должны быть последующие:

толика расходов на данные услуги в бюджете среднего по уровню доходов домохозяйства (d), %;

средний доход домохозяйства (D), руб./мес;

разговорная активность (средняя длительность 1-го разговора) потребителей в данной местности (tcp), мин Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат.

В облегченном виде связь меж перечисленными факторами можно выразить формулой:

dхD = Тмин х tср х 100%, либо в виде неравенства:

Потому что в приведенных соотношениях величины D, tcp и d меняются во времени (инфляционные процессы, рост/понижение доходов населения, повышение/понижение разговорной активности), тарифы должны временами пересматриваться. Тут Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат было бы целенаправлено использовать опыт неких забугорных государств, где проводятся каждогодние социологические исследования, направленные на выяснение потребительских предпочтений к тем либо другим услугам и применимых для населения размеров тарифов на эти услуги. Это позволит не только лишь приблизить услуги к потребителям, да и понизить риск появления суровых убытков операторов универсального Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат обслуживания из-за понижения спроса.

Определение величины возмещения убытков оператору универсального обслуживания является, на наш взор, важным нюансом не только лишь для оценки эффективности функционирования системы универсального обслуживания, но также для прогнозирования денежных результатов операторов. При всем этом в особенности принципиальным является способ расчета размера возмещения.

В текущее время Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат порядок определения убытков операторов универсального обслуживания в связи с оказанием ими универсальных услуг устанавливается Правилами возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. № 246).

Согласно данному документу, наибольший размер возмещения убытков оператору универсального обслуживания, с которым по результатам конкурса заключен контракт на оказание Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат универсальных услуг, определяется как разность меж его доходами от оказания универсальных услуг связи и расходами, понесенными им при оказании универсальных услуг, т. е.: УУУС=ДУУС - РУУС, где УУУС — размер убытков, причиняемых оператору оказанием универсальных услуг; ДУУС — доходы оператора универсального обслуживания от оказания универсальных услуг; РУУС — расходы оператора Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат универсального обслуживания, понесенные им при оказании универсальных услуг связи.

Оператор универсального обслуживания ведет раздельный учет издержек, понесенных им при оказании универсальных услуг по договору оказания этих услуг, и издержек, связанных с оказанием услуг вне данного контракта.

В отношении оператора, оказывающего универсальные услуги на основании решения Правительства РФ (назначенный оператор), действует другой порядок Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат определения размера возмещения. В договоре, заключенном с таким оператором связи, размер возмещения убытков не указывается. При всем этом не позже 6 месяцев от даты заключения контракта назначенный оператор должен представить в Федеральное агентство связи подготовительный расчет размера наибольшего возмещения убытков, выполненный в согласовании с упомянутыми Правилами. Они устанавливают, что наибольший Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат размер возмещения убытков определяется как разность меж доходами и экономически обоснованными затратами назначенного оператора и разность меж доходами и затратами оператора связи в случае, если б обязательство по оказанию универсальных услуг связи на него не возлагалось.

На наш взор, в утвержденном порядке определения и возмещения убытков Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат не стопроцентно учитываются экономические выгоды и убытки компаний электросвязи. Эта неопределенность является следствием, во-1-х, отсутствия утвержденной методики расчета экономически обоснованных издержек на регулируемые услуги связи, а во-2-х, неполного учета причин, влияющих на величину убытков. Потому целенаправлено разглядеть источники роста и предпосылки уменьшения экономических выгод оператора связи от предоставления Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат универсальных услуг. Для этих целей примем несколько базисных положений, отталкиваясь от которых, можно проанализировать воздействие тех либо других причин на денежные результаты оператора.

При обосновании размера возмещения убытков, связанных с оказанием универсальных услуг оператору универсального обслуживания, мы будем исходить из последующих положений:

оказание универсальных услуг является убыточным видом деятельности, приводящим Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат к ухудшению денежных характеристик телекоммуникационной компании, главный из которых — прибыль на вложенный капитал;

понижение денежных характеристик оператора приемущественно оказывает влияние на его обеспеченность вкладывательными ресурсами, т. е. уменьшение прибыли сначала негативно сказывается на вкладывательной привлекательности телекоммуникационной компании.

Исходя из этого, можно перечислить утраты, которые несет оператор при оказании универсальных Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат услуг:

чтоб предоставлять данные услуги, компании электросвязи на первом шаге нужно израсходовать средства на развитие сети (установку таксофонов, компанию пт коллективного доступа), т. е. выполнить серьезные вложения, источником которых, как понятно, служит нераспределенная прибыль. Таким макаром, у оператора универсального обслуживания снизится количество доступных направлений инвестирования, потому что та же Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат самая прибыль (либо ее часть), вообщем говоря, могла быть применена по-иному, более отлично;

воплощение таких инвестиций в дальнейшем приведет не к получению дополнительных прибылей, а к убыткам — рентабельность инвестиций окажется отрицательной.

С другой стороны, при обосновании размера возмещения нельзя забывать и о так именуемых "укрытых выгодах". Под Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат "сокрытыми выгодами" мы осознаем возможность извлечения оператором в дальнейшем доходов вне рамок деятельности по оказанию универсальных услуг, так либо по другому связанных с наличием у операторов активов, сделанных в целях реализации программки универсального обслуживания (т. е. тех же таксофонов и пт коллективного доступа). Другими словами, оператор может оказывать услуги вне Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат рамок контракта об оказании универсальных услуг по более высочайшим тарифам, используя те же части сети электросвязи. Не считая того, развитие сети для предоставления универсальных услуг может быть прибыльно оператору исходя из убеждений расширения технической способности предоставления доступа к сети Веб и сети общего использования (СОП) личным потребителям.

Таким макаром Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат, экономический эффект оператора, связанный с предоставлением универсальных услуг должен учесть три составляющие:

возможный убыток УПОт.уу — охарактеризовывает утраты телекоммуникационный компании вследствие наименее действенного использования вкладывательных ресурсов. Этот убыток можно найти по формуле: УПОт.уу = К» — Р , где Kw — средства оператора (серьезные издержки), израсходованные на развитие сети в целях оказания универсальных Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат услуг, которые были бы применены более отлично; Р — расчетная рентабельность инвестиций оператора;

текущий убыток оператора Утек.уу — разность меж доходами компании электросвязи от оказания универсальных услуг (Дуу) и расходами (текущими затратами), связанными с их оказанием (Зуу):

Утек.УУ = Дуу - Зуу;

незапятнанная сопряженная выгода (Всоп) — разность меж доходами Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат оператора, получаемыми от оказания услуг с внедрением средств, созданных для оказания универсальных услуг вне рамок контракта об оказании универсальных услуг (Дсоп) и расходами, понесенными им при оказании этих услуг (ЗСОп): Всоп = ДСОп — ЗСОп.

Сейчас можно выразить экономический эффект (Эф)

— итог деятельности оператора, связанной с реализацией программки универсального обслуживания: Эф = Всоп

— Упот Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат.уу — Уте.куу

С учетом этой формулы, размер убытков, причиняемых оператору оказанием универсальных услуг и подлежащих возмещению, будет равен: УУУС = — Эф.

Из приведенных выше суждений следуют два вывода:

чем выше рентабельность других инвестиций, тем паче без охоты оператор воспримет на себя бремя оказания универсальных услуг (величина Упот.уу прямо Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат пропорциональна рентабельности других инвестиций компании);

чем больше текущий убыток оператора, тем больше будет и размер возмещения.

На 1-ый взор, может показаться, что вышеприведенные формулы противоречат одному из принципов функционирования фондов универсального обслуживания, а конкретно: финансирование программ универсального обслуживания на конкурентноспособной базе, т. е. операторы с наивысшими показателями Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат эффективности имеют ценность в получении права на развитие сетей для оказания услуг.

По сути это только кажущееся противоречие. Разумеется, оператор должен получить компенсацию за понижение собственных вкладывательных способностей. Но компания электросвязи, отлично ведущая собственный бизнес, сведет к минимуму величину текущего убытка, а означает и показатель УУУС.

Описанный подход к определению Экономические аспекты организации универсального обслуживания - реферат убытков операторов универсального обслуживания позволяет правильно оценить будущие издержки оператора при оказании универсальных услуг и поболее точно планировать размер резерва универсального обслуживания.

Перечень литературы

Журнальчик «Вестник связи» №9, 2005 г.



ekologo-gigienicheskie-trebovaniya-k-zastrojke-gorodskogo-mikrorajona.html
ekologo-organizmennie-zakonomernosti.html
ekologo-turisticheskoe-napravlenie.html